仲裁办关于2019年上半年工作总结及下半年工作安排意见

2019.07.24

       2019年上半年，我办在市委市政府的领导下，在领导班子带领下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，持之以恒落实“四个着力”、“三个推进”，补齐拉长“四个短板”，贯彻落实“六项重点工作”。以《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》（中办发〔2018〕76号，以下简称《两办意见》）为牵引，以“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”为目标，以国际化营商环境建设为重点，以“两化”为抓手，坚持“科学仲裁、和谐仲裁”工作理念，发挥“严、细、实”的工作作风，紧紧围绕我市中心工作，做到“公平、合理、高效、廉洁”，解放思想、转变作风、真抓实干、创新发展。完成了2019年上半年各项工作任务，为当事人提供了优质的仲裁法律服务。
   一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把握仲裁工作方向
   一直以来，我办把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导仲裁工作实践。积极组织开展“学习强国”平台的下载安装和学习；组织全员深入学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、习近平总书记在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神等。深入开展大讨论大实践活动，办党组书记围绕“四个短板”“六项重点工作”作了《对照查摆 精准施策 加强领导 开创仲裁发展新思路 优化法治化营商环境》专题辅导讲座，把理论学习转化到更新观念、理清思路、强化举措上，全面推进总书记重要讲话精神在仲裁落地生根。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，采取理论学习中心组学习、党员干部集中学习等形式，围绕4个专题，研读《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等书籍，做到读原著、学原文、悟原理，开拓实现学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想新实践、新成效，推动仲裁事业的健康发展。
   二、高效落实《两办意见》，深入推进体制机制改革
   《两办意见》的中心目标是全面建立“党委领导、政府组建、机构独立、行业自律、司法监督、社会监督”的仲裁工作新格局, 充分发挥仲裁服务保障作用。为卓有成效开展此项工作，在到上海、深圳、海南调研的基础上，办主要领导带队参加上海国际仲裁周论坛，就“改革创新仲裁制度、开放发展仲裁事业、优化企业营商环境”“仲裁机构完善法人治理结构及体制机制改革”等主题进行学习讨论改革先进思想。通过调查研究与理论研讨，我们深知，抓好仲裁工作，全办要提高政治站位，坚持问题导向，重心下移发力，结合大连发展实际，以仲裁推动发展生产力为标尺，把国际化、社会化、智能化、专业化作为新时代大连仲裁建设的新标准。半年来，我办先后形成了《推进仲裁体制机制改革 提高仲裁公信力 全力打造东北亚国际仲裁中心》《落实〈完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见〉工作报告》《落实〈两办意见〉推进大连仲裁体制机制改革的建议意见》，为完善仲裁制度，不断提升仲裁公信力，努力形成“党的领导、体制科学、结构合理、工作高效”的管理机制提供了理论支撑，《两办意见》的推动落实，将为“全面振兴、全方位振兴”做出积极贡献，为大连提升国际化营商环境提供法律服务支撑。
   三、夯实仲裁业务基础，助推经济高质量发展
   奉行“推行仲裁法律制度是根本，融入市场经济是关键”的工作方针，发挥仲裁助推经济高质量发展的服务保障作用。
   （一）打造温馨的受理窗口。半年来，各受理窗口严格执行“一次性告知”，坚持“当日申请、当日立案”的原则，做到服务零距离、指导零差错，宁可麻烦自己百次，绝不为难当事人一次。不断优化群体性案件受理流程，立案速度得到大幅提高。积极探索“调仲对接”案件的立案和审理模式，为当事人促成和解、诉仲对接提供了便捷服务。就财产保全、保全管辖等，加强与法院沟通，先后与大连市中院、南京市中院等多次沟通，做好部门对接协调，协助当事人完成保全。实现在立案环节积极植入仲裁条款与仲裁庭选定条款、送达地址确认条款。耐心向当事人解答收费、执行等问题，赢得案涉当事人广泛赞誉。截至6月底，全办共受理各类民商事案件396件，审理案件659件，审结案件318件；涉案标的额7.93亿元。其中，知识产权仲裁院受案124件，标的额2.84亿元（含瓦房店分会受案38件，标的额0.33亿元）；航运仲裁院受案47件，标的额1.51亿元。
   （二）着力提升仲裁案件质效。案件质量、效率是仲裁的生命线，案件审理工作是当事人仲裁服务体验的重要环节。为此，在案件审理工作中，紧紧抓住“案件审限、案件程序”不放。一是严控审限。一方面从网络办案软件上加强操作提示；另一方面从仲裁庭组成上加强配备，提前做好审理预先准备，深入仲裁庭审了解情况，及时组织评议审核。对于积案，在敦促及时组庭、开庭的同时，加强与仲裁员沟通联系，对开庭后长时间未出裁决的案件进行督办，确保在最短的时间内结案。上半年，平均审限为1.26个月,审限内审结案率达100%，快速结案率54.7%，比全年指标30%，高出24.7个百分点。二是严守程序。在案件审理过程坚持按程序推进，在积极化解矛盾的基础上，保证程序上的合法性，防止出现撤裁和不予执行案件，上半年，撤裁和不予执行案件0件。三是研讨咨询。积极组织与驻会仲裁员、集团案件仲裁员、承办秘书等，就案件受理、实体前期处置及裁决等进行讨论研究，形成最优建议。如以召开专题咨询会和仲裁员研究会为载体，先后4次就民间借贷系列案件、委托理财案件、融资租赁案件等组织集中研究讨论，并与市中院相关庭室开展联席工作会议，就与法院工作衔接中遇到的问题及建议进行梳理，极大地提高了办案效率和质量。四是严格核阅。健全网上办公机制，对仲裁庭做出的裁决初稿，办案秘书对文书格式、数字计算、法条等仔细进行校对，帮助仲裁员进一步规范文书，处长对案件的程序和实体进行全面审核，核阅部门对裁决案件展开进一步审核，主管领导对实体和程序问题进行终审，确保案件质量。五是严密协调。坚持把案件鉴定和调证工作做扎实，半年来，面对仲裁案情日趋复杂等实际，工作人员攻坚克难、多方协调，先后10余次深入租赁场地、装修现场、建设施工场地等进行鉴定，3次到税务、国土等部门进行调查取证。通过细致入微的工作，疑难案件得到了有力解决，保证了案件在审限内结案。六是严格回访。以电话、问卷、实地走访等多种形式加强回访效果，回访案件40余件，满意率达97%；正是因为案件质量的不断提高，民意网无相关案件咨询件，做到了零办理。上半年，案件自动履行率96%，比全年指标80%，高出16个百分点。
   （三）积极参与社会基层治理。半年来，我办紧紧服务于供给侧结构性改革这条主线，积极参与社会基层治理，采取“多元拓展，咨询化解，调审结合，仲调对接”等方式，积极参与社会基层治理，及时解决金融、房地产、保险、装修、物业等民生案件纠纷。延伸仲裁服务，主动与司法部门沟通，加强协作配合，与行政调解组织、人民调解组织、基层群众性自治组织共同做好矛盾纠纷的化解工作，让上街道、走乡村、进社区成为常态，让走访基层、设立仲裁咨询服务、发放仲裁服务资料成为经常性工作，逐步发挥仲裁优势，定纷止争，解决基层人民群众实际困难，发挥仲裁在维护社会稳定与社会基层治理中应有的作用。上半年，调解撤案率达55.35%，比全年指标50%，高出5.35个百分点。
   四、实施精准仲裁法律服务，助力优化营商环境建设
   上半年，在辽宁日报、大连广播电台、大连日报、大连民意网、中国物流网等传统媒体及新媒体报道仲裁工作达20余次，编发《仲裁信息》6期，编印《大连仲裁》期刊1期；更新发布官网信息135条，仲裁动态25条，研讨交流110条，流量达数万次。先后参与3.15消费者权益保护日活动、5.15政务公开日法律宣传活动和参与大连市春季房交会法律宣传，广大市民在学习仲裁法律知识的同时，也提高了对仲裁的认知度。半年来，深入锦程物流企业、獐子岛渔业集团、大连中远海运川崎船舶工程有限公司等多家在国内外有影响的大型企业走访，通过与企业面对面的座谈，及时了解亟需解决的法律问题，为其答疑解惑。走访船舶学会、物流协会、海事大学，就仲裁的特点、法律服务、理论研究等进行深入探讨。积极参加五金机电行业协会年会，并对五金机电等行业协会、驻连商会进行调研，着力拓展仲裁服务新领域，逐步实现精准仲裁法律服务。走访瓦房店市新成立的营商环境建设局、重新组建的司法局等部门，尤其在走访大连市交通运输局时，了解到有仲裁条款的招投标合同累计已达16亿元,为优化营商环境建设发挥了积极推动作用。
    五、转换仲裁发展新动能，构建协调发展新格局
    （一）逐步推进“智慧仲裁”建设。今年4月，我办成立了大连国际物流仲裁中心，启动研发建设物流网络仲裁平台，并在全国率先制定《物流网络仲裁规则》，“一站式”的网络仲裁将为当事人提供更为便捷、高效、专业的纠纷解决方案。实现从立案、庭审到送达等一系列程序的“一网通办”，解决受空间限制、当事人地点转换、开庭场地选择等诸多问题，为当事人节省更多时间和资金成本。增强“用户体验”，促动了线上线下仲裁协同发展，促进了仲裁与互联网经济有效融合。目前已受案标的达1000余万元。  
   （二）开拓知识产权新领域发展视野。积极与大连市中级人民法院知识产权庭建立工作联系，交流知识产权案件类型及办案经验，共享知识产权专家人才。参加知识产权局承办的知识产权周联席人会议，并与知识产权业务部门探讨建立工作衔接制度，为当事人提供更加便捷化的服务。
   （三）形成国际化发展理论成果。为践行法学研究服务国家法制建设的理念，更好服务于大连东北亚航运中心、国际物流中心建设，逐步打造大连东北亚国际仲裁中心形象，拟于7月20日，在连举办东北亚国际航运中心仲裁论坛。现已完成议题确定、场地选择、人员邀请等工作，现正开展《东北亚国际航运中心建设中的仲裁保障机制》《“一带一路”争端解决机制的构建》《我国仲裁法的修改》三个议题的论文材料搜集工作，论坛成果的形成，将为大连仲裁国际化发展提供理论支撑。
   六、加强人才队伍建设，持续推进作风建设转变
    半年来，严格执行各项《准则》《条例》，严守八项规定；深入开展“一线筑垒”工程，组织参观爱国主义教育基地、开展“仲裁讲坛”、支部书记上党课等活动，营造团结向上的机关氛围。坚持发挥领导干部“关键少数”的示范带动作用，调动人员干事创业的积极性主动性创造性；履行“一岗双责”，落实“两个责任”； 深入推进中央、省委巡视反馈意见常态化整改见底见效；积极倡导“马上就办、办就办好”的工作作风，坚持从德、能教育入手，全面提升队伍的综合素质。开展党风廉政教育，召开作风转变建设大会，努力锻造“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的职业品格，年初，共评选出优秀工作人员4名，先进工作者4名，先进集体1个，为全体工作人员凝聚了榜样力量。举办仲裁员调解技巧培训，邀请资深仲裁员对仲裁案件审理中的调解技巧、调解经验和调解中遇到的问题进行集中讲解，与会仲裁员对案件审理中遇到的问题进行了广泛交流，有效提升了仲裁员的专业技能。积极开展仲裁业务联系，向盘锦仲裁委、锦州仲裁委推荐优秀仲裁员，促进了仲裁员队伍的全面向好发展。
大力加强基础建设，基础工作规范有序
   一是实绩考核全面展开。年初根据“三定”方案，合理制定《实绩考核方案及实施细则》，将重点工作及共性指标分解至各处室，使其职能更明确，各个岗位的权责更清晰，各级干部的事业心责任感得到了增强。2019年，我办无国家、省考指标，第一季度市考指标实现零扣分。二是设备设施及时更换。为展现仲裁良好形象风貌，办党组研究决定，及时更换受理大厅破损严重的LED屏幕，开庭信息及仲裁最新动态得到及时告知和宣传。三是安全工作落到实处。定期组织对办公大楼安全隐患的排查，及时解决漏电、暖气锈蚀等问题；对即将过期的消防器材及时更换；对出现故障的空调等电器及时维修；定期发布安全警示，开展安全工作培训，不断提高全体人员的安全意识。四是保密工作严格规范。严格落实保密责任制，在全办开展保密知识宣传教育，按照保密工作要求，定期开展保密工作自查，形成自查报告，严格按照保密工作管理要求完成密件接收、传阅、保管、退件等工作，确保了保密工作万无一失。
   八、2019年上半年工作中存在的不足
   一是《两办意见》在大连仲裁还没有完全落实落细，完善仲裁内部治理结构没有新的突破。二是仲裁服务的“高、 精、尖、新”意识还有欠缺，仲裁工作的创新思维、创新手段还需进一步加强。三是人员少、任务重，加之受网络环境限制，“互联网+政务”流量增加等细微处还需落到实处。四是仲裁员主动参与本委工作意识还不够，仲裁员管理和参与本委工作的主动意识还需增强。五是案件呈现多元化趋势，处理难度日趋加大，办案秘书的办案技能、业务知识及外语能力还需提高。六是宣传推行工作的实效性有待进一步提升。
   九、2019年下半年工作安排意见
   下半年，我办将紧紧围绕我市“四个中心、一个聚集区”建设战略格局，深入贯彻落实《两办意见》及全国仲裁工作会议要求，探索实践体制机制改革创新，完成第六届委员会换届工作，举办海事海商仲裁高端论坛，夯实仲裁基础建设，推动仲裁高质量发展。
   （一）进一步完善仲裁法律制度。围绕“两化”要求，继续扩大受案范围，缩短审限，确保案件质量，完成“三率”指标，充分展现仲裁的公信力。
   （二）深入落实《两办意见》。学习借鉴上海、深圳、海南等先进仲裁机构的经验，聚焦我市发展战略格局，发挥大连区位优势，推进大连仲裁体制机制改革。
    （三）完成第六届委员会换届工作。新的管理机制建立后，加速推进此项工作。以实现服务体系完备，体制机制优化，行业人才汇聚，确保大连仲裁事业健康可持续发展。
   （四）举办仲裁高端论坛。7月20日，举办东北亚国际航运中心仲裁论坛，踏实实践大连区域定位的优势，提升在东北亚国际航运争端解决领域的影响力。
   （五）深入探索“互联网+仲裁”服务。完善物流仲裁网络建设，持续推进内网系统的应用，使案件程序管理网络化、规范化。
   （六）加强内部管理和队伍建设。做好巡视工作的“后半篇文章”，持续推进作风建设；将“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，应用到仲裁工作实践中；加强职业道德教育和仲裁实务培训，不断强化履职担当和责任意识。健全完善内部管理控制机制。推进办公办案软件科学运行。